Marco normativo - Legislación aplicable
El suelo constituye uno de los medios receptores de la contaminación más sensibles y vulnerables y hasta hace poco tiempo poco regulado legislativamente y poco cuidado ambientalmente. Ya en la Cumbre de Río, en 1992, se reconoció la importancia de la protección de los suelos y de sus usos potenciales en el contexto de un desarrollo sostenible, en particular contra la contaminación procedente de acciones o actividades de origen antrópico. En el marco de la Unión Europea, el mandato del Parlamento Europeo a la Comisión para que desarrolle una estrategia temática para la protección del suelo -cuyos trabajos se iniciaron durante el semestre de la presidencia española en 2002-, insiste en esta misma idea: la necesidad de adoptar medidas que eviten, limiten o reduzcan el impacto sobre el suelo de las actividades humanas.
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) estimó en 1999 entre 300.000 y 1.500.000 el número de zonas o áreas contaminadas en Europa occidental. Estas cifras, en sí mismas demostrativas de la gravedad del problema, ilustran, además, sobre las graves consecuencias, ecológicas y jurídicas, que se derivan de la inexistencia de metodologías normalizadas para la identificación y caracterización de los suelos contaminados. En efecto, la gran diferencia existente entre esas dos cifras se debe, precisamente, a la heterogeneidad de criterios con que en los diferentes países se definen los suelos contaminados, se cuantifican los riesgos aceptables y se adoptan los instrumentos y metodologías de caracterización.
A pesar de la evidente vulnerabilidad ecológica de los suelos, la legislación europea y la española han carecido de instrumentos normativos para promover su protección, y hasta la promulgación de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en España no se disponía de ninguna norma legal que permitiera proteger eficazmente los suelos contra la contaminación y, en el caso de los ya contaminados, identificarlos y caracterizarlos utilizando para ello una metodología normalizada y técnicamente rigurosa.
A continuación se presenta una relación de normas europeas, estatales y autonómicas que conforman el marco legislativo de suelos contaminados en España:
EUROPEAS
- Directiva 2006/118/CE, de Protección de las Aguas Subterráneas contra la Contaminación y el Deterioro.
- Directiva sobre Responsabilidad Medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales (Directiva 2004/35/CE).
- Directiva 2008/98/CE, sobre residuos
- INVENTARIO NACIONAL DE SUELOS CONTAMINADOS (1990-1994)
- PLAN NACIONAL PARA LA RECUPERACIÓN DE LOS SUELOS CONTAMINADOS 1995-2005. Resolución de 28 de abril de 1995, de la Secretaría de Estado de Medio ambiente y Vivienda, por la que se dispone la publicación del acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 1995, por el que se aprueba el Plan Nacional de Recuperación de Suelos contaminados
- LEY 10/1998 DE RESIDUOS
- LEY 16/2002, DE PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS DE LA CONTAMINACIÓN
- REAL DECRETO 9/2005 POR EL QUE SE ESTABLECE LA RELACIÓN DE ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINANTES DEL SUELO Y LOS CRITERIOS Y ESTÁNDARES PARA LA DECLARACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS
- LEY 26/2007 DE 23 DE OCTUBRE DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
- REAL DECRETO 2090/2008 DE 22 DE DICIEMBRE POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE DESARROLLO PARCIAL DE LA LEY 26/2007 DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
- RESOLUCIÓN DE 20 DE ENERO DE 2009 POR LA QUE SE PUBLICA EL ACUERDO DE CONSEJO DE MINISTROS QUE APRUEBA EL PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS 2008-2015
- Real Decreto 1514/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro.
AUTONÓMICAS
PAIS VASCO
- LEY 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.
- DECRETO 199/2006 de 10 de octubre por el que se establece el sistema de acreditación de Entidades de Investigación y Recuperación de la Calidad del Suelo y se determina el contenido y alcance de las investigaciones de la calidad del suelo a realiza por dichas entidades.
- Decreto 165/2008 de 30 de septiembre de 2008, del inventario de suelos que soportan o han soportado Actividades o Instalaciones Potencialmente Contaminantes del Suelo.
COMUNIDAD DE MADRID:
- Decreto 326/1999 de 18 de noviembre del Consejo de Gobierno, por el que se regula el régimen jurídico de los suelos contaminados de la Comunidad de Madrid
- LEY 5/2003 de 20 de marzo de Residuos de la Comunidad de Madrid
- Orden 2770/2006, de 11 de agosto, del Consejo de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por el que se procede al establecimiento de niveles genéricos de referencia de metales pesados y otros elementos traza en suelos contaminados de la Comunidad de Madrid. Se aplicará para los metales pesados.
- Orden 761/2007, de 2 de abril, del Consejo de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por la que se modifica la Orden 2770/2006, de 11 de agosto, por la que se establecen niveles genéricos de referencia de metales pesados y otros elementos traza en suelos contaminados de la Comunidad de Madrid. Se aplicará para los metales pesados.
CATALUÑA
- "Niveles Genéricos de Referencia (NGR). Valores (NGR) para metales y protección de la salud humana aplicables a Cataluña”, publicados el 9 de febrero de 2006, por la Agència de Residus de Catalunya.
- DECRETO LEGISLATIVO 1/2009 de 21 de julio por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de los Residuos.
- ORDEN MAH/153/2007, de 4 de mayo, por la que se aprueba el procedimiento de la presentación telemática de los informes preliminares de situación y de los informes de situación de acuerdo con lo establecido en el Real decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de las actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados
CANARIAS
- DECRETO 147/2007, de 24 de mayo, por el que se regula el régimen jurídico de los suelos contaminados en la Comunidad Autónoma de Canarias y se crea el Inventario de Suelos Contaminados de Canarias
ARAGÓN
- ORDEN de 5 de mayo de 2008, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se procede al establecimiento de los niveles genéricos de referencia para la protección de la salud humana de metales pesados y otros elementos traza en suelos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
GALICIA
- LEY 10/2008 de 3 de noviembre de residuos de Galicia.
- DECRETO 60/2009 de 26 de febrero sobre suelos potencialmente contaminados y procedimiento para la declaración de suelos contaminados.
- Decreto 263/1999 de 30 de septiembre por el que se fija la concentración límite en suelos afectados por fertidos de residuos de HCH (hexaclorocicloexano)
LA RIOJA
- Niveles genéricos de referencia calculados para La Rioja (IGME, 2007). Publicado en larioja.org